账号
密码
设为首页 | 加入收藏

滚动 时政 社会 法治 环球 地方 专题 行业 时事 要闻 华人 财经 三农 媒体 民生 民情 安全 食品 健康 环球 科教 环保
领导 报道 传媒 舆情 访谈 国际 台湾 港澳 日本 韩国 美国 军事 瞭望 案件 资源 能源 企业 反腐 安全 综合
时事新闻 三农聚焦 安全与交通 法治在线 反腐前哨 各地要闻 民生与法 社会观察 记者瞭望 时事电视 关注杂志 城乡建设 医疗卫生
地方频道
特别报道 返回首页>>
统筹推进自然资源资产产权制度改革
发布者:admin中国时事新闻社  发布时间:2019/4/15

                                     中办国办印发指导意见

                             统筹推进自然资源资产产权制度改革

                2019年04月15日04:39 来源:人民网-人民日报
 

  新华社?#26412;?月14日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实。

  《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》全文如下。

  自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用和?#34892;?#20445;护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产?#36164;?#19981;清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为加快健全自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,全面落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以完善自然资源资产产权体系为重点,?#26376;?#23454;产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监?#28966;?#29702;,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

  (二)基本原则

  ——坚持保护优先、集约利用。正?#21453;?#29702;资源保护与开发利用的关系,既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用,又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。

  ——坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度,探索自然资源资产所有者权益的多种?#34892;?#23454;?#20013;问劍?#21457;挥市场配置资源的决定性作用,努力提升自然资源要素市场化配置水平;加强政府监?#28966;?#29702;,促进自然资源权利人合理利用资源。

  ——坚?#27835;?#26435;法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体,健全自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励?#38469;?#20316;用。

  ——坚持依法改革、试点先行。坚持重大改革于法有据,既要发挥改革顶层设?#39057;?#25351;导作用,又要鼓励支持地方因地制宜、大胆探索,为制度创新提供鲜活经验。

  (三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管?#34892;?#30340;自然资源资产产权制?#28982;?#26412;建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

  二、主要任务

  (四)健全自然资源资产产权体系。?#35270;?#33258;然资源多?#36136;?#24615;以及国民经济和社会发展需求,与国?#37327;?#38388;规划和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,着力解决权利交叉、缺位等问题。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实?#20013;问健?#33853;实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置?#20445;?#24320;展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。探索研究?#25512;?#25506;采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔?#21360;?#20381;据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权?#34892;?#26399;及?#26377;?#20445;留期限。根据矿产资源储量规模,分类设定采矿权?#34892;?#26399;及?#26377;?#26399;限。依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,?#24066;?#27969;转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地?#20154;?#30719;泉水采矿权的关系。

  (五)明确自然资源资产产权主体。推进相关法律修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监?#28966;?#29702;制度,法律授权省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源除外。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修?#31895;?#25345;力度。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。保证自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公?#28966;?#27491;参与市场竞争,同等受到法律保护。

  (六)开展自然资源统一调查监测评价。加快研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度,充分利用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。研究建立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。

  (七)加快自然资源统一确权登记。总结自然资源统一确权登记试点经验,完善确权登?#21069;?#27861;和规则,推动确权登记法治化,重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国?#37327;?#38388;各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记信息管理基础?#25945;ǎ?#25552;升公共服务能力和水?#20581;?/FONT>

  (八)强化自然资源整体保护。编制实施国?#37327;?#38388;规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国?#37327;?#38388;用途管制制度、管理规范和?#38469;?#26631;准,对国?#37327;?#38388;实施统一管控,强化山水林田湖草整体保护。加强陆海统筹,?#38498;?#23736;线为基础,统筹编制海岸带开发保护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,逐?#28966;?#28193;到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整。积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可?#20013;?#30340;生态保护补偿机制,?#26376;?#34892;自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。鼓励政府机构、企业?#25512;?#20182;社会主体,通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态安全。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

  (九)促进自然资源资产集约开发利用。既要通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,又要通过总量和强度控制,更好发挥政府管控作用。深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。全面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方?#20581;S行?#25918;开?#25512;?#21208;查开采市场,完善竞争出让方式?#32479;?#24207;,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。健全水资源资产产权制度,根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,着力改变?#25351;?#31649;理、全面开发的状况,实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。完善自然资源资产分等定级价格评?#20048;?#24230;和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易?#25945;?#21644;服务体系建设,健全市场监测监管和调控机制,建立自然资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

  (十)推动自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管控与产权激励并举,增强生态修复合力。编制实施国?#37327;?#38388;生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法建设?#21152;?#21508;类自然生态空间和压?#37096;?#20135;的?#21152;?#34917;偿制度,严格?#21152;?#26465;件,提高补偿标准。落实和完善生态环境损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的,遵循属地管理原则,按照事权由各级政府组织开展修复工作。按?#36134;?#20462;?#30784;?#35841;受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修?#30784;?/FONT>

  (十一)健全自然资源资产监管体系。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,创新管理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态?#34892;?#30417;管,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部门按照要求定期向国务院报告国有自然资源资产报告。各级政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况,接受权力机关监?#20581;?#24314;立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实完?#39057;?#25919;领导干部自然资源资产损害责任追究制度。完善自然资源资产产权信息公开制度,强化社会监?#20581;?#20805;分利用大数据?#35748;?#20195;信息?#38469;酰?#24314;立统一的自然资源数据库,提升监?#28966;?#29702;效能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接?#25945;ǎ?#23454;?#20013;?#24687;共享、案情通报、案件移?#20572;?#36890;过检察法律监督,推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制,加强督察执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

  (十二)完善自然资源资产产权法律体系。全面清理涉及自然资源资产产权制度的法律法规,对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体?#29616;埂?#20462;改意见,按照立法程序推进修改。系统总结农村土地制度改革试点经验,加快土地管理法修订步伐。根据自然资源资产产权制度改革进程,推进修订矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海岛保护法等法律及相关行政法规。完善自然资源资产产权登记制度。研究制定国?#37327;?#38388;开发保护法。加快完善以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔?#21360;?#30456;互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。

  三、实施保障

  (十三)加?#24247;?#23545;自然资源资产产权制度改革的统一领导。自然资源资产产权制度改革涉及重大利益调整,事关改革发展稳定全局,必须在党的集中统一领导下推行。各地区各有关部门要增强“四个意识?#20445;?#19981;折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署,确保改革?#34892;?#25512;进、落地生效。建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制,明确部门责任,制定时间表和路线图,加强跟踪督办,推动落实改革任务。强化中央地方联动,及时研究解决改革推进中的重大问题。

  (十四)深入开展重大问题研究。重点开展自然资源资产价值、国家所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产负债表、空间开发权利等重大理论和?#23548;?#38382;题研究,系统总结我国自然资源资产产权制度?#23548;?#32463;验,开展国内外比较研究和国际交流合作,加强相关学科建设和人?#25490;?#20859;,构建我国自然资源资产产权理论体系。

  (十五)统筹推进试点。对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容,现行法律、行政法规没有明?#26041;?#27490;性规定的,鼓励地方因地制宜开展探索,充分积累?#23548;?#32463;验;改革涉及具体内容需要突破现行法律、行政法规明?#26041;?#27490;性规定的,选择部分地区开展试点,在依法取得授权后部署实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制;在国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创新先?#26143;?#29983;态产品价值实现机制试点地区等区域,探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会?#26102;?#21442;与生态保护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区等其他区域,部署一批健全产权体系、促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点。强化试点工作统筹协调,及时总结试点经验,形成可复制可推广的制度成果。

  (十六)加强宣传引导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义、基本思路和重点任务。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日,开展?#38382;?#22810;样的宣传活动。


  《 人民日报 》( 2019年04月15日 01 版)

(责编:岳弘彬、曹昆)(本网责编:刘殿军)
?#35745;?#26032;闻
 
领导动态
习近平同美国总统特朗普通电话
“第一天”的又一次特殊会议,习近
关键节点,习近平晤世卫组织“掌门
中央政治局常委会召开防控新型冠状
喜迎新?#28023;?#32838;听习近平的奋进之音
国家主席习近平发表二〇二〇年新年
习近平在全军院校长集训开班式上强
习近平会见国际货?#19968;?#37329;组织总裁格
十九大以来,习近平对这件事多次作
中国共产党新闻   贯彻《八项规定》
中共中央政治局常务委员会召开会议 研究
中共中央政治局召开会议 习近平主持
全文来了!十九届四中全会通过这个重要决
人事 杨丹任?#26412;?#22806;国语大学校长、党
于立军任天津市委常委(图/简历)
韩立明?#25991;?#20140;市委副书记
党建 习近平?#27827;?#22909;?#29615;?#20808;后 中所建
反腐 甘肃省人大常委会农业与农村工
以解决时代问题为使命的哲学
评论 走好新时代党的群众路线
中国共产党是我们各项事业的领导核
再赴重庆考察,习近平这15句?#20843;?/a>
观察 新知新觉:民族复兴要一棒接着
党史 “精雕细刻?#20445;?#37011;小平大智慧中
“我是党的儿女”——中华人民
社区 贵州长顺驻村第一书记与他的七
领导名录 党的十八大知识
人事 党建 反腐 评论 观察 党史 社区
京ICP备12003057号 | 可信网站验证证书 | 公 告 | 关于我们 | 组织机构 | 广电许可证 | 工作人员查询

中时网地址:?#26412;?#24066;丰台区纪家庙21 ?#26102;啵?/span>100000            

版权所有:中国时事新闻网络?#34892;?/span>|中时网邮箱:[email protected]


?#26412;?#24066;公安局计算机信息网络国际联网单位

京网公安备11010602130013

京ICP备12003057

 

狂野亚马逊走势图
福建22选5开奖中奖结果 股票中融资融券软件 黑桃棋牌官方登录 安徽十一选五任选三胆拖 幸运飞艇赛车群 甘肃地区划水麻将的玩法 中国股票下跌 20选8稳赚技巧规律 重庆天津时时彩网站 江苏e球彩足球开奖 007即时比分 广西11选5彩票app 我要赚钱网网赚论坛 山水广西麻将官方网站 江西十一选五最新走 p62黑龙江开奖结果第229期