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统筹推进自然资源资产产权制度改革
发布者admin中国时事新闻社  发布时间2019/4/15

                                     中办国办印发指?#23478;?#35265;

                             统筹推进自然资源资产产权制度改革

                2019年04月15日04:39 来源人民网人民日报
 

新华社?#26412;?月14日电 近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指?#23478;?#35265;并发出通知要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实

关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指?#23478;?#35265;全文如下

自然资源资产产权制度是加强生态保护促进生态文明建设的重要基础性制度改革开放以来我国自然资源资产产权制度逐步建立在促进自然资源节约集约利用和?#34892;?#20445;护方面发挥了积极作用但也存在自然资源资产?#36164;?#19981;清所有者不到位权责不明晰权益不落实监管保护制度不健全等问题导致产权纠纷多发资源保护乏力开发利用粗放生态退化严重为加快健全自然资源资产产权制度进一步推动生态文明建设现提出如下意见

一总体要求

一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神全面落实习近平生态文明思想认真贯彻党中央国务院决策部署紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局以完善自然资源资产产权体系为重点?#26376;?#23454;产权主体为关键以调查监测和确权登记为基础着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复加强监?#28966;?#29702;注重改革创新加快构建系统完备科学规范运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系为完善社会主义市场经济体制维护社会公平正义建设美丽中国提供基础支撑

二基本原则

坚持保护优先集约利用正?#21453;?#29702;资源保护与开发利用的关系既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源提升生态功能中的基础作用又要发挥在优化资源配置提高资源开发利用效率促进高质量发展中的关键作用

坚?#36136;?#22330;配置政府监管以扩权赋能激发活力为重心健全自然资源资产产权制度探索自然资源资产所有者权益的多种?#34892;?#23454;?#20013;问?#21457;挥市场配置资源的决定性作用努力提升自然资源要素市场化配置水平加强政府监?#28966;?#29702;促进自然资源权利人合理利用资源

坚?#27835;?#26435;法定平等保护依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体健全自然资源资产产权体系和权能完善自然资源资产产权法律体系平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励?#38469;?#20316;用

坚持依法改革试点先行坚持重大改革于法有据既要发挥改革顶层设?#39057;?#25351;导作用又要鼓励支持地方因地制宜大胆探索为制度创新提供鲜活经验

三总体目标到2020年归属清晰权责明确保护严格流转顺畅监管?#34892;?#30340;自然资源资产产权制度基本建立自然资源开发利用效率和保护力度明显提升为完善生态文明制度体系保障国家生态安全和资源安全推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑

二主要任务

四健全自然资源资产产权体系?#35270;?#33258;然资源多?#36136;?#24615;以及国民经济和社会发展需求与国土空间规划和用途管制相衔接推动自然资源资产所有权与使用权分离加快构建分类科学的自然资源资产产权体系着力解决权利交叉缺位等问题处理好自然资源资产所有权与使用权的关系创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实?#20013;问健?#33853;?#20826;?#21253;土地所有权承包权经营权三权分置?#20445;?#24320;展经营权入股抵押探索宅基地所有权资格权使用权三权分置加快推进建设用地地上地表和地下分别设立使用权促进空间合理开发利用探索研究?#25512;?#25506;采合一权利制度加强探矿权采矿权授予与相关规划的衔?#21360;?#20381;据不同矿种不同勘查阶段地质工作规律合理延长探矿权?#34892;?#26399;及?#26377;?#20445;留期限根据矿产资源储量规模分类设定采矿权?#34892;?#26399;及?#26377;?#26399;限依法明确采矿权抵押权能完善探矿权采矿权与土地使用权海域使用权衔接机制探索海域使用权立体分层设权加快完善海域使用权出让转让抵押出租作价出资入股等权能构建无居民海岛产权体系试点探索无居民海岛使用权转让出租等权能完善水域滩涂养殖权利体系依法明确权能?#24066;?#27969;转和抵押理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权土地承包经营权取水权与地下水地?#20154;?#30719;泉水采矿权的关系

五明确自然资源资产产权主体推进相关法律修改明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制探索建立委托省级和市地级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监?#28966;?#29702;制度法律授权省级市地级或县级政府代理行使所有权的特定自然资源除外完善全民所有自然资源资产收益管理制度合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构并加大对生态保护修?#31895;?#25345;力度推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权依法落实农村集体经济组织特别法人地位明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权增强对农村集体所有自然资源资产的管理和经营能力农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益保证自然人法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产公开公?#28966;?#27491;参与市场竞争同等受到法律保护

六开展自然资源统一调查监测评价加快研究制定统一的自然资源分类标准建立自然资源统一调查监测评价制度充分利用现有相关自然资源调查成果统一组织实施全国自然资源调查掌握重要自然资源的数量质量分布权属保护和开发利用状况研究建立自然资源资产核算评价制度开展实物量统计探索价值量核算编制自然资源资产负债表建立自然资源动态监测制度及时跟踪掌握各类自然资源变化情况建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制

七加快自然资源统一确权登记总结自然资源统一确权登记试点经验完善确权登记办法和规则推动确权登记法治化重点推进国家公园等各类自然保护地重点国有林区湿地大江大河重要生态空间确权登记工作将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门逐步实现自然资源确权登记全覆盖清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体划清各类自然资源资产所有权使用权的边界建立健全登记信息管理基础?#25945;?#25552;升公共服务能力和水?#20581;?/FONT>

八强化自然资源整体保护编制实施国土空间规划划定并严守生态保护红线永久基本农田城镇开发边界等控制线建立健全国土空间用途管制制度管理规范和?#38469;?#26631;准对国土空间实施统一管控强化山水林田湖草整体保护加强陆海统筹?#38498;?#23736;线为基础统筹编制海岸带开发保护规划强化用途管制除国家重大战略项目外全面停止新增围填海项目审批对生态功能重要的公益性自然资源资产加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门省级政府代理行使条件成熟时逐?#28966;?#28193;到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整积极预防及时制止破坏自然资源资产行为强化自然资源资产损害赔偿责任探索建立政府主导企业和社会参与市场化运作可?#20013;?#30340;生态保护补偿机制?#26376;?#34892;自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系鼓励政府机构企业和其他社会主体通过租赁置换赎买等方式扩大自然生态空间维护国家和区域生态安全依法依规解决自然保护地内的探矿权采矿权取水权水域滩涂养殖捕捞的权利特许经营权等合理退出问题

九促进自然资源资产集约开发利用既要通过完善价格形成机制扩大竞争性出让发挥市场配置资源的决定性作用又要通过总量和强度控制更好发挥政府管控作用深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案全面推进矿业权竞争性出让调整与竞争性出让相关的探矿权采矿权审批方?#20581;行?#25918;开?#25512;?#21208;查开采市场完善竞争出让方式和程序制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法健全水资源资产产权制度根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标着力改变?#25351;?#31649;理全面开发的状况实施对流域水资源水能资源开发利用的统一监管完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同完善自然资源资产使用权转让出租抵押市场规则规范市场建设明确受让人开发利用自然资源资产的要求统筹推进自然资源资产交易?#25945;?#21644;服务体系建设健全市场监测监管和调控机制建立自然资源资产市场信用体系促进自然资源资产流转顺畅交易安全利用高效

十推动自然生态空间系?#25215;?#22797;和合理补偿坚持政府管控与产权激励并举增强生态修复合力编制实施国土空间生态修复规划建立健全山水林田湖草系?#25215;?#22797;和综合治理机制坚持谁破坏谁补偿原则建立健全依法建设?#21152;?#21508;类自然生态空间和压?#37096;?#20135;的?#21152;?#34917;偿制度严格?#21152;?#26465;件提高补偿标准落实和完善生态环境损害赔偿制度由责任人承担修复或赔偿责任对责任人灭失的遵循属地管理原则按照事权由各级政府组织开展修复工作按?#36134;?#20462;?#30784;?#35841;受益原则通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排激励社会投资主体从事生态保护修?#30784;?/FONT>

十一健全自然资源资产监管体系发挥人大行政司法审计和社会监督作用创新管理方式方法形成监管合力实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态?#34892;?#30417;管加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督国务院自然资源主管部门按照要求定期向国务院报告国有自然资源资产报告各级政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况接受权力机关监?#20581;?#24314;立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系开展领导干部自然资源资产离任审计落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度完善自然资源资产产权信息公开制度强化社会监?#20581;?#20805;分利用大数据?#35748;?#20195;信息?#38469;?#24314;立统一的自然资源数据库提升监?#28966;?#29702;效能建立自然资源行政执法与行政检察衔接?#25945;?#23454;?#20013;?#24687;共享案情通报案件移?#20572;?#36890;过检察法律监督推动依法行政严格执法完善自然资源资产督察执法体制加强督察执法队伍建设严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件

十二完善自然资源资产产权法律体系全面清理涉及自然资源资产产权制度的法律法规对不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规定提出具体?#29616;?#20462;改意见按照立法程序推进修改系统总结农村土地制度改革试点经验加快土地管理法修订步伐根据自然资源资产产权制度改革进程推进修订矿产资源法水法森林法草原法海域使用管理法海岛保护法等法律及相关行政法规完善自然资源资产产权登记制度研究制定国土空间开发保护法加快完善以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系建立健全协商调解仲裁行政裁决行政复议和诉讼等有机衔?#21360;?#30456;互协调多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制全面落实公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律制度构建自然资源资产产权民事行政刑事案件协同审判机制适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例

三实施保障

十三加强党对自然资源资产产权制度改革的统一领导自然资源资产产权制度改革涉及重大利益调整事关改革发展稳定全局必须在党的集中统一领导下推行各地区各有关部门要增强四个意识?#20445;?#19981;折不扣贯彻落实党中央国务院关于自然资源资产产权制度改革的重大决策部署确保改革?#34892;?#25512;进落地生效建立统筹推进自然资源资产产权制度改革的工作机制明确部门责任制定时间表和路线图加强跟踪督办推动落实改革任务强化中央地方联动及时研究解决改革推进中的重大问题

十四深入开展重大问题研究重点开展自然资源资产价值国家所有权委托代理收益分配宅基地三权分置自然资源资产负债表空间开发权利等重大理论和?#23548;?#38382;题研究系统总结我国自然资源资产产权制度?#23548;?#32463;验开展国内外比较研究和国际交流合作加强相关学科建设和人?#25490;?#20859;构建我国自然资源资产产权理论体系

十五统筹推进试点对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容?#20013;?#27861;律行政法规没有明?#26041;?#27490;性规定的鼓励地方因地制宜开展探索充分积累?#23548;?#32463;验改革涉及具体内容需要突破?#20013;?#27861;律行政法规明?#26041;?#27490;性规定的选择部分地区开展试点在依法取得授权后部署实施在福建江西贵州海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点明确委托代理行使所有权的资源清单管理制度和收益分配机制在国家公园体制试点地区山水林田湖草生态保护修复工程试点区国家级旅游业改革创新先?#26143;?#29983;态产品价值实现机制试点地区等区域探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点吸引社会?#26102;?#21442;与生态保护修复在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区农村土地制度改革试点地区等其他区域部署一批健全产权体系促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点强化试点工作统筹协调及时总结试点经验形成可复制可推广的制度成果

十六加强宣传引导加强政策解读系统阐述自然资源资产产权制度改革的重大意义基本思路和重点任务利用世界地球日世界环境日世界海洋日世界野生动植物日世界湿地日全国土地日等重要纪念日开展?#38382;?#22810;样的宣传活动


人民日报 2019年04月15日 01 版

(责编岳弘彬曹昆)本网责编刘殿军
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